Cámara de Diputados aprueba nuevo Sistema Mixto de Pensiones y Seguro Social
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La Cámara de Diputados aprobó en su tercer trámite legislativo el proyecto que establece un nuevo Sistema Mixto de Pensiones y un Seguro Social en el pilar contributivo. La iniciativa también contempla mejoras en la Pensión Garantizada Universal (PGU) y modificaciones regulatorias. Con 50 votaciones realizadas, cada una superó los 100 votos afirmativos, superando el quórum calificado de 77 votos requerido.
El proyecto ahora será remitido al Presidente de la República para su promulgación. Sin embargo, los legisladores Francesca Muñoz (PSC) y Luis Sánchez (PREP) presentaron reservas de constitucionalidad sobre ciertos aspectos de la iniciativa.
Contexto y desarrollo del proyecto
La propuesta fue ingresada al Congreso en noviembre de 2022. En su mensaje, el Presidente de la República enfatizó la crisis del sistema de pensiones, señalando que las actuales jubilaciones no garantizan una vida digna para los adultos mayores.
El proyecto plantea un sistema mixto con aportes del Estado, trabajadores y empleadores. Fue aprobado en primer trámite en la Cámara de Diputados el 24 de enero de 2024. Sin embargo, el texto enviado al Senado no incluyó el aumento de cotización ni las prestaciones del Seguro Social, al no alcanzar los votos necesarios. En el Senado, tras varias sesiones en las comisiones de Trabajo y Hacienda, y consultas a expertos como el Consejo Fiscal Autónomo, se logró un acuerdo que fue ratificado en Sala el 27 de enero.
Durante la discusión, la ministra del Trabajo, Jeanette Jara, destacó que la reforma beneficiará a más de un millón y medio de jubilados y mejorará tanto las actuales como las futuras pensiones. Por su parte, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, aseguró que el proyecto es fiscalmente sostenible y equitativo entre generaciones.
Principales medidas de la reforma
El proyecto busca aumentar las pensiones y reducir las desigualdades de género en la jubilación. Según la Superintendencia de Pensiones, el incremento podría alcanzar un 35%, dependiendo de cada caso.
Seguro Social y nuevos beneficios
- Se crea un Seguro Social con dos beneficios para aumentar las pensiones de jubilados:
- Aporte por año cotizado: Se entregará 0,1 UF por año cotizado, con un tope de 25 años (2,5 UF). Para acceder, las mujeres necesitarán 10 años de cotización, aumentando a 15 años en una década. Los hombres deberán contar con al menos 20 años cotizados. Este beneficio comenzará a pagarse nueve meses después de la publicación de la ley y se estima que beneficiará a más de un millón de personas en 2026.
- Compensación para mujeres por expectativa de vida: Para equiparar las pensiones de hombres y mujeres, se otorgará a las mujeres un extra de 0,25 UF mensuales ($9.604). Se espera que en 2026 este beneficio llegue a 757.000 mujeres.
Cotización adicional
- Se establece un incremento de la cotización a cargo del empleador del 7%, a implementarse en un plazo de 9 años. Actualmente, ya existe un 1,5% destinado al Seguro de Invalidez y Sobrevivencia.
- El nuevo porcentaje se distribuirá de la siguiente manera:
- 4,5% para la capitalización individual.
- 2,5% para el Seguro de Invalidez y la compensación a mujeres.
- 1,5% para la cotización de rentabilidad protegida, que financiará el beneficio por año cotizado y se reintegrará al trabajador al jubilarse.
Aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
- La PGU subirá a $250.000 de manera gradual según la edad de los beneficiarios:
- 6 meses: Mayores de 82 años.
- 18 meses: Mayores de 75 años.
- 30 meses: Mayores de 65 años.
- La PGU también se aplicará a beneficiarios de leyes de reparación, como Valech, Rettig y exonerados políticos, así como a montepiadas de Capredena y Dipreca.
Cambios en la Administración de Fondos de Pensiones
Modificaciones a las AFP
- Para aumentar la competencia, se licitará cada dos años el stock de afiliados entre las AFP con menos del 25% del mercado. Se asignarán aleatoriamente un 10% de afiliados actuales a la AFP con menor comisión, quienes podrán cambiarse si lo desean.
- Los nuevos afiliados serán asignados a la AFP con la menor comisión disponible.
Fondos generacionales
- Se reemplazan los multifondos por un modelo de fondos generacionales, que ajustará las inversiones según la edad del afiliado, con activos más riesgosos para jóvenes y más conservadores para adultos mayores.
Cobranza de cotizaciones impagas
- Se creará un sistema de cobranza centralizado para recuperar cotizaciones impagas de manera coordinada entre instituciones previsionales y la Tesorería General de la República.
Lagunas previsionales y trabajadores independientes
- Se ampliará el Seguro de Lagunas Previsionales para incluir a quienes financien prestaciones con sus Cuentas Individuales de Cesantía.
- Se permitirá que trabajadores independientes no obligados a cotizar lo hagan voluntariamente mediante un convenio de pago automático. Además, se podrá hacer cotización solidaria en favor de afiliados voluntarios por parte de cónyuges y familiares cercanos.
Próximos pasos
Tras su aprobación en la Cámara de Diputados, el proyecto queda a la espera de su promulgación por parte del Presidente de la República. Si bien el proceso ha contado con amplias mayorías, las reservas de constitucionalidad planteadas podrían abrir un nuevo debate sobre su aplicación final.
Con esta reforma, el Gobierno busca transformar el sistema previsional chileno, asegurando mejores pensiones y equidad entre afiliados.
Fuente: Cámara
